10月13日，在京闭幕的全国卫生与健康大会，习近平总书记出席会议并发表重要讲话，七大常委悉数出席，规格顶级。上一次是10年前，再上一次是30年前召开，足见本次大会的重要性。

上一次是2016年8月19-20日召开，明确卫生与健康工作从“以治病为中心”向“以人民健康为中心”转变，随后印发《“健康中国2030”规划纲要》。

再上一次是30年前（1996年12月9-12日），也是新中国成立以来党中央、国务院首次联合召开的全国卫生工作会议，确立以农村为重点，预防为主，中西医并重的卫生工作方针。

本次大会贯彻新时代卫生与健康工作方针“扬优势、固基础、补短板、强弱项”。提出健康中国需具备上午六大能力“健康管理、疾病防控、医疗服务、医保支撑、医药创新、人才培养”，在“十五五”规划开局之年，为医药产业今后五年的发展指明了方向。

现据新华社通稿（全文附文末）做一解读，分析本次大会给医药产业带来哪些机遇和挑战。

01大会精神

一、三医协同：成为改革主攻方向

习近平强调，“要坚持把推进医疗、医保、医药协同发展和治理作为医药卫生体制改革的主攻方向”。

二、医疗：强基工程

习近平指出，“要深入实施医疗卫生强基工程，优化医疗卫生机构功能定位和结构布局，促进分级诊疗，让群众能就近看得上病、看得好病”。2025年9月国务院批复《医疗卫生强基工程实施方案》，“十五五”规划纲要提出支持1000个紧密型县域医共体建设，同步推进县级医院、重点中心乡镇卫生院提质升级，这是基层未来五年最大的确定性。

三、医保：集采、支付

习近平强调，“构建多层次医疗保障体系，优化药品耗材集采、医保支付和资金使用政策，实现基金安全运行、医院良性运转、群众负担合理”。

李强在总结讲话中指出，“坚守基本医疗卫生事业的公益性，夯实全民健康根基；坚持保基本和提品质并重，更好满足人民群众多样化健康需求”，预示基本用药价格弹性有限，企业须依靠成本管控与规模化能力承接集采品种。

四、医药：原始创新

习近平强调，“我们要建成的健康中国，是均衡普惠、优质高效的健康中国，应当具有强大的健康管理能力、疾病防控能力、医疗服务能力、医保支撑能力、医药创新能力、人才培养能力，能够有效满足人民群众日益增长的健康需求，主要健康指标持续稳步提升”，医药创新首次与医疗、医保并列，成为衡量体系水平的硬指标，产业定位由“配套保障”上升为“核心支撑”。

同时指出，“加强卫生与健康领域基础研究和原始创新，促进科技成果转化，做大做强健康产业”。信号明确：真创新、临床差异化获得鼓励，跟随式（me-too）研发空间收窄；慢病“防—治—康—管全链条”、“一老一小”、科技赋能被列为重点方向，构成确定性需求池。

02挑战

一、价格：四重压力

“公益性”、“基金安全”、“保基本”、“群众负担合理”四点决定了药价天花板，仿制药与高价药的降价压力常态化。

二、创新：门槛抬高

强调“基础研究和原始创新”，低水平重复管线将被医保与集采围追堵截，证明临床价值、承担资本与研发周期的难度上升。

三、质量＆供应：要求趋严

“健全药品供应保障和使用管理机制”，“强化药品质量安全监管”： 全生命周期监管趋严，断供责任加重，质量、保供和合规成本上升。

四、医院促销

“加强医德医风建设”预示反腐常态化，促销方式由“拜访医生”转向“服务诊疗路径”，进指南、做真实世界研究和患者管理成新宠。

03机遇

一、创新

（一）原始创新与成果转化获重视：利好FIC、新机制、新靶点、平台型技术（小核酸、CGT、ADC、AI制药）。

（二）支付渠道拓宽：多层次医疗保障体系拓宽创新药支付渠道“医保+商保+…”。

二、基层强化

“要深入实施医疗卫生强基工程，优化医疗卫生机构功能定位和结构布局，促进分级诊疗”：基层用药品类、慢病长处方、常用药、中成药、OTC联动增长。

三、集采

集采由降价为主变为调节“基金安全运行、医院良性运转、群众负担合理”三者动态平衡的支点。

四、基药

“健全药品供应保障和使用管理机制，完善国家基本药物制度”：基药、急抢救药、儿童药、罕见病药获制度支撑。

五、中药

“健全中医药传承创新发展机制，强化中西医协同融合”，中药新药、院内制剂与中西医协同场景扩容。

六、预防端放量

“加强慢性病综合防控，完善防治康管全链条服务”，慢病管理、疫苗、筛查、营养干预从“医疗后市场”变为“主市场”。

七、出海获支持

“一带一路”卫生与健康合作利好新兴市场注册与license-out。

附：新华社通稿

《习近平在全国卫生与健康大会上强调 坚定不移走中国特色卫生与健康发展道路 确保“十五五”时期健康中国建设取得决定性进展》

全国卫生与健康大会12日至13日在北京召开。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平出席会议并发表重要讲话。他强调，“十五五”时期是实现到2035年建成健康中国目标的关键时期，要坚定不移走中国特色卫生与健康发展道路，贯彻新时代卫生与健康工作方针，扬优势、固基础、补短板、强弱项，推动卫生与健康事业高质量发展，不断提高人民健康水平，确保健康中国建设取得决定性进展。

习近平指出，人民健康是民族昌盛和国家强盛的重要标志。党的十八大以来，党中央把保障人民健康放在优先发展的战略位置，确立新时代卫生与健康工作方针，作出建设健康中国的重大决策部署，推动建成世界上规模最大的医疗服务体系、传统医药体系、疾病防控体系、医疗保障体系，卫生与健康事业取得历史性成就、实现全方位进步。

习近平强调，我们要建成的健康中国，是均衡普惠、优质高效的健康中国，应当具有强大的健康管理能力、疾病防控能力、医疗服务能力、医保支撑能力、医药创新能力、人才培养能力，能够有效满足人民群众日益增长的健康需求，主要健康指标持续稳步提升。

习近平指出，卫生与健康事业具有全局性、基础性作用，必须坚定实施健康优先发展战略。要把保障人民健康融入各项政策，体现到各方面工作之中，规划制定、政策设计、项目论证、工程建设等都优先考虑对人民健康的影响。

习近平强调，预防是最经济最有效的健康策略，要抓细抓好卫生与健康各项基础性、源头性工作，夯实全民健康根基。引导全社会树立正确健康观，进行有效的健康自塑和管理。引导广大青少年养成良好的学习生活习惯，实现德智体美劳全面发展。营造良好生态环境和生产生活环境，鼓励和支持全民健身、健康休闲。加强食品安全监管，守护好“舌尖上的安全”。健全疾病防控体系，守牢不发生规模性疫情的底线。

习近平指出，全面提高医疗服务水平是建成健康中国的一项重点任务。要深入实施医疗卫生强基工程，优化医疗卫生机构功能定位和结构布局，促进分级诊疗，让群众能就近看得上病、看得好病。加强慢性病综合防控，完善防治康管全链条服务。健全中医药传承创新发展机制，强化中西医协同融合。加强卫生与健康领域基础研究和原始创新，促进科技成果转化，做大做强健康产业。优化就医体验，不断提高群众看病就医的便利度和满意度。

习近平强调，改革是卫生与健康事业发展的强大动力，要坚持把推进医疗、医保、医药协同发展和治理作为医药卫生体制改革的主攻方向。全面落实医疗卫生事业单位改革方案，以公益性为导向深化公立医院改革，加强县区、基层医疗机构运行保障。构建多层次医疗保障体系，优化药品耗材集采、医保支付和资金使用政策，实现基金安全运行、医院良性运转、群众负担合理。健全药品供应保障和使用管理机制，完善国家基本药物制度，强化药品质量安全监管。

习近平指出，保障人民健康需要建强卫生与健康系统干部人才队伍。要选好配强各级主管部门和医疗卫生机构的领导班子特别是“一把手”，努力打造一支数量充足、结构合理、素质优良的医务人员队伍。加强医德医风建设，营造良好行业风气。推动形成尊医重卫的社会氛围。

习近平强调，人人享有健康是全人类共同愿景，要积极推动构建人类卫生健康共同体，携手应对卫生与健康领域重大挑战，不断增进各国人民健康福祉。深化“一带一路”卫生与健康领域合作，加强和创新卫生援外工作。讲好健康中国故事，进一步凝聚国际共识。

李强在总结讲话中指出，习近平总书记的重要讲话，深刻回答了卫生与健康工作一系列根本性、方向性、全局性问题，具有很强的思想性、战略性、指导性，为做好新时代新征程卫生与健康工作指明了方向、提供了重要遵循，要认真学习领会，不折不扣落到实处。要增强思想自觉和行动自觉，坚定不移走中国特色卫生与健康发展道路；牢固树立健康优先导向，推进人民健康与经济社会协调发展；坚守基本医疗卫生事业的公益性，夯实全民健康根基；坚持保基本和提品质并重，更好满足人民群众多样化健康需求；深化改革创新和开放合作，持续增强卫生与健康事业发展动力活力。要聚焦卫生与健康事业痛点堵点，突出抓好人民群众急难愁盼的事情，着力做好重大疾病防控，推进分级诊疗体系建设，优化群众就医体验，构建多层次医疗保障体系，厚植中医药独特优势，抓好“一老一小”健康服务，推动科技赋能医药卫生事业发展，打牢健康中国建设基础。

中共中央政治局委员、中央书记处书记，中央军委副主席，全国人大常委会有关领导同志，国务委员，最高人民检察院检察长，全国政协有关领导同志出席会议。

各省区市和计划单列市、新疆生产建设兵团，中央和国家机关有关部门、有关人民团体、部分中央企业、中央军委机关有关部门主要负责同志和专家学者代表等参加会议。